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湘西州生猪屠宰行业现状的调查与思考

  • 2018-07-11 来源:中共湘西自治州畜牧水产局编辑:yuli
   前言:民以食为天,食以安为先,肉品安全是食品安全的重要组成部分,一旦肉食品安全方面出现问题,直接危害到人民群众生命健康,影响到群众生活质量、幸福指数和消费安全感。2016年4月18日,州农业委员会正式将生猪定点屠宰监管职能委托给我局,6月12日,我局正式组建生猪屠宰管理办公室。标志着我州畜牧兽医部门全面接管生猪屠宰监管工作。两年来,州生猪屠宰管理办公室一手抓屠宰监管职责调整,以《关于切实加强生猪屠宰管理工作的通知》(州政办函[2016]77号)为契机,加快推进县市屠宰监管职责调整,除永顺县、吉首市由农业局行使生猪屠宰监管职能外,其他各县市明确屠宰监管职能划转畜牧兽医部门,屠宰监管的新体系初步建立。一手抓屠宰行业管理,建立健全以屠宰企业风险分级、痕迹化管理,和打击以私屠滥宰、注水、屠宰病死生猪、添加“瘦肉精”等整治行动为重点内容的精细化屠宰监管体系,构建了屠宰监管新格局。两年来对屠宰企业开展年度监督检查36次,下达整改通知14起,立案查处一件,开展打击私屠滥宰联合行动14次,收缴和销毁生猪及猪产品6.5吨,全州共查处生猪私屠滥宰违法案件3起,罚款15.6万元,取缔或捣毁私屠滥宰窝点4个,屠宰环节开展“瘦肉精”抽检5.8万余份。通过两年来的努力工作,彻底扭转了前几年我州生猪屠宰行业处于无序、无效管理状态,生猪屠宰行业发展秩序有所改善。但我们也清楚的认识到,屠宰监管作为食品安全监管的重要组成部分,是重大民生问题、社会问题和政治问题。冰冻三尺,非一日之寒,我州生猪屠宰行业一些深层次和历史遗留问题还未解决,必须高度注意并加以解决。
 
  一、 生猪屠宰行业基本情况
 
  (一)  生猪屠宰管理机构设置情况
 
  州编委下文(州编办发[2016]61号)批复成立生猪屠宰管理办公室(对外称湘西土家族苗族自治州生猪屠宰管理办公室),为州畜牧水产局正科级内设机构。落实了编制、充实了人员,安排了经费。州政府办下发了《关于切实加强生猪屠宰管理工作的通知》(州政办函[2016]77号),进一步明确了职能调整相关要求和时限。各县市畜牧兽医部门积极向县市政府汇报,截止目前,除泸溪、永顺、龙山县落实了机构、编制、人员和经费外,其他各县市都未按要求落实到位。
 
  (二)生猪定点屠宰场(点)基本情况
 
  全州共有生猪定点屠宰场(点)16个,其中9个屠宰场(州人民政府审批),7个乡镇屠宰点(县级人民政府审批),年屠宰生猪45万头左右。全州屠宰机械化水平较低,大部分屠宰场(点)为手工屠宰场,仍保留“一口锅、一把刀”的原始作坊生产方式。各屠宰场基本上都是“待宰”行为,即充当提供固定场所等角色,屠夫既是猪肉贩运商,又是各屠宰场的“临时工人”。 “代宰”企业对质量安全把关能力弱, “代宰”企业仅提供屠宰场所,仍是屠户各宰各的猪,极易产生质量安全风险。兽药残留检测无相关仪器设备、技术检测人员配备不到位, “瘦肉精”等违禁物企业自检没有按“应检必检”要求进行,“廋肉精”等违禁物检测存在很大的盲区和死角,极易发生肉食品质量安全事故。
 
  二、存在的主要问题
 
  1、组织保障体系不到位。一是生猪屠宰职能体系调整比较滞后。虽然我州各级畜牧兽医部门全面接管生猪屠宰监管工作,除泸溪、永顺和龙山外,其他各县市没有按照(州政办函[2016]77号)文件要求落实监管机构、人员和经费,不具备履职的必备条件。其次是监管力量不足。受近年来县乡机构改革、镇(乡)村合并影响,基层动物卫生监督工作力量有所削弱,产地检疫、屠宰检疫工作受到很大影响,“缺枪、少炮、乏力”“粮不足、兵不够、马不壮”的问题仍然比较突出。再是经费保障乏力。特别是自2015年11月1日起,国家要求暂停征收动物和动物产品检疫费,彻底改变了过去“以费养人”的状况。而地方财政普遍未安排或未足额安排相关经费,暂停检疫收费对屠宰监管工作的影响开始显现,严重影响动物检疫工作开展。
 
  2、屠宰企业生产设备设施落后,产能较低。我州生猪定点屠宰场(点)屠宰工艺水平不高,需要投资改善,但受资金、土地、生产规模等影响,造成屠宰点升级改造发展后劲不足。屠宰企业管理水平、经营理念有待进一步提高,诚信守法观念和质量安全意识普遍不强,屠宰企业未有效落实质量安全主体责任,肉品品质检验仪器、设备落后,专业检验人员缺乏,肉品检验工作多靠经验、感观进行。 “瘦肉精”自检、兽药残留检测无相关仪器设备、技术人员,自检工作落实不到位,肉品质量存在很大的安全隐患。
 
  3、屠宰企业生产经营难以维持。目前,我州生猪定点屠宰收费标准按《州物价局关于完善生猪(牛、羊)定点屠宰环节收费有关问题的通知》(州价费〔2014〕77号)执收,收费标准从28元到32元不等。由于生猪定点屠宰企业因污水污物处理环保设施和食品安全检验检测等方面投入较大,人员劳动工资和水电费不断上涨,固定资产折旧和机械维护费用偏高,导致生猪屠宰成本上升。生猪屠宰企业生产经营状况日益趋紧,难以维持经营。
 
  三、思考与建议
 
  1、建议进一步完善监管体系。体系建设是做好管理工作的基础。畜禽屠宰监管是保障肉品质量安全的重要环节,是政府职责,也是民生所需。按照《生猪屠宰管理条例》、《湖南省生猪屠宰管理办法》规定,屠宰场(点)由设区的市级人民政府审批,按照“谁审批、谁监管”和属地管理的原则,建立健全屠宰监管政府领导协调机制,做到权责一致。将屠宰监管工作纳入州人民政府政府对县市人民政府的绩效考核管理。
 
  2、建议将生猪屠宰环节“瘦肉精”检测费用纳入屠宰成本。并参考周边地区收费水平,合理调整我州生猪定点屠宰收费标准,杜绝屠宰企业为了生存铤而走险。
 
  3、建议各级政府应安排专项资金,用于屠宰场(点)的改造升级。支持肉类监测系统、冷链配送系统建设,从源头上保障广大人民群众吃上放心肉,充分体现屠宰行业肉品安全工作的公益性。
 
  4、加快我州生猪定点屠宰行业结构调整。加大生猪定点屠宰企业的整合力度,逐步提升屠宰行业整体水平,形成以跨区域流通的大中型现代化屠宰企业为主导,以面向本地市场的小型屠宰厂(场)为补充,梯次配置、有序流通的产业布局。
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